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《西湖龙井茶产地证明标识管理办法》政策解读

发布日期:2020-02-29 11:29:05 出处:杭州市农业农村局 编辑:杭州市农业农村局 阅读:715

《西湖龙井茶产地证明标识管理办法》政策解读

一、本办法制定目的、必要性和可行性以及需要解决的主要问题


(一)制定目的


1.进一步加强西湖龙井茶品牌管理,规范西湖龙井茶的产销行为,不断提升其品牌价值和对经济、社会的贡献。


2.通过数字化系统建设形成监管闭环。


3.明确市、区两级部门职责,强化工作合力。


4.明确奖励惩处措施,维护茶农和茶企(组织)的长远利益。


(二)必要性


1、西湖龙井茶是杭州的金名片,是中国十大名茶之首。作为国家地理标志产品,一直以来受到国家领导人的高度重视。加强西湖龙井茶品牌建设,保护其品牌声誉意义重大。


2、2019年春茶上市期间,资讯媒体曝光了贴茶农标卖假西湖龙井的现象,对西湖龙井茶品牌声誉造成一定影响。各级领导先后做出批示,要求加强对西湖龙井茶品牌的监管。


3、杭州市人民政府划定予以保护的168平方公里茶地,内涉及西湖区、西湖风景名胜区乡镇(街道)4个、行政村62个、茶农9913户、茶企103家,年产值约3个亿。进一步规范西湖龙井茶产销行为、凸显品牌价值,是杭州打造独特韵味别样精彩世界名城和新时代中国特色社会主义重要窗口的内在要求。


4、目前,原市工商局、市质监局于2001年发布的《关于龙井茶统一产地标识管理若干规定(试行)的通知》已经于2016年废止,亟需出台新的管理办法,规范有关操作程序,强化监管。


(三)可行性


1、统一核定面积。由区、镇、村三级根据测绘数据,对茶农和茶企(或组织)的茶地权属、茶品种、茶产量等基础数据进行核定,核定后的数据统一填报到数字化管理系统。


2、建立电子账户。在管理系统中为茶农和茶企(或组织)建立独立的电子帐户。电子账户按照实名制管理,并同步在电子账户中核定茶叶数量。


3、购销实时划转。茶农将原料茶销售给有资质的茶企(或组织)时,将茶农账户的电子数据等量划转至茶企(或组织)账户。


4、实物证明标换领。茶农和茶企(或组织)可凭电子账户数据按需按实到服务点申领实物标识。


5、统一编号管理。所有发放的实物标识统一编号管理,消费者可以使用对应的防伪编码进行追溯。


6、统一加贴标识。凡需在外包装上使用“西湖龙井”或“龙井茶(西湖产区)”字样的产品(三级及以上),必须统一加贴标识。


(四)需要解决的主要问题


1、实行多标合一。


2、开发数字化管理系统全程网上公示。


3、实行分级管理强化监管合力。


4、建立“红黑榜”完善奖惩机制。


二、征求意见等情况


《西湖龙井茶产地证明标识管理办法(草拟稿)》经市市场监管局,西湖区、西湖风景名胜区农业主管部门、市场监管部门,有关茶企、村民第一次征求意见,形成《西湖龙井茶产地证明标识管理办法(征求意见稿)》,并于2019年11月28日-12月13日再次征求市级有关部门、两区、两区农业主管部门、市场监管部门、协会、企业意见,共计征集反馈意见31条(重复意见6条)。2019年12月3日-12月12日,在杭州市农业农村局官网上征求公众意见,未收到意见反馈。经过对反馈意见认真研究、逐条梳理,采纳合理意见14条,进一步对《管理办法》进行修改完善,对于不采纳意见亦给予了理由说明。


2019年12月9日,杭州市农业农村局组织召开了由两区12家茶企负责人参加的现场征求意见会,广泛听取意见、建议。


2019年12月18日,杭州市农业农村局组织召开由茶叶行业管理、教学科研和市场监管等方面专家参加的专家论证会,对《西湖龙井茶产地证明标识管理办法》的合法性、公平性、技术可行性进行论证,进一步汲取了有关专家的意见建议。


三、拟规定的主要制度(拟采取的主要措施)及其所依据的法律、法规、规章和政策的具体条文


1、本管理办法第一条第3点适用范围:凡需在外包装上使用“西湖龙井”或“龙井茶(西湖产区)”字样的产品(三级及以上),必须产自杭州市西湖区、西湖风景名胜区东起虎跑、茅家埠,西至杨府庙、龙门坎、何家村,南起社井、浮山,北至老东岳、金鱼井的范围内,由杭州市人民政府划定予以保护的168平方公里茶地。


依据:《杭州市西湖龙井茶基地保护条例》第二条“本条例所称的西湖龙井茶基地,是指杭州市西湖区东起虎跑、茅家埠西至杨府庙、龙门坎、何家村,南起社井、浮山,北至老东岳、金鱼井的范围内,由市人民政府划定予以保护的茶地。”


2、本管理办法第二条第1点平台构建:“西湖龙井茶数字化管理系统”平台是由杭州市人民政府构建,用以管理西湖龙井茶生产、加工、销售及市场运营的全程数字化一站式网络平台。


依据:《杭州市智慧农业发展“十三五”规划(2016-2020年)》中三、主要任务(一) 搭建综合服务云平台:“依托政务云建立一个面向政府、企业、市民应用需求的市级智慧农业服务平台”。


3、本管理办法第三条第一点:茶农应在“西湖龙井茶数字化管理系统”平台登记注册,开设账户。茶企(或组织)应获得“西湖龙井”地理证明商标使用授权许可或龙井茶(西湖产区)地理标志保护产品专用标志使用核准,已获得的茶企(或组织)应按要求上传资料。


依据:《集体商标、证明商标注册和管理办法》第十八条“凡符合证明商标使用管理规则规定条件的,在履行该证明商标使用管理规则规定的手续后,可以使用该证明商标,注册人不得拒绝办理手续。”《地理标志产品保护规定》第五条“申请地理标志产品保护,应依照本规定经审核批准。使用地理标志产品专用标志,必须依照本规定经注册登记,并接受监督管理。”


4、本管理办法第六条第3点:对买卖标识、商标侵权、假冒西湖龙井茶销售等行为,由市场监管、农业农村主管部门依法查处,情节严重构成犯罪的,移交司法部门依法追究刑事责任。


依据:《中华人民共和国商标法》第六十一条“对侵犯注册商标专用权的行为,工商行政管理部门有权依法查处;涉嫌犯罪的,应当及时移送司法机关依法处理”。《地理标志产品保护规定》第二十一条:“各地质检机构依法对地理标志保护产品实施保护。对于擅自使用或伪造地理标志名称及专用标志的;不符合地理标志产品标准和管理规范要求而使用该地理标志产品的名称的;或者使用与专用标志相近、易产生误解的名称或标识及可能误导消费者的文字或图案标志,使消费者将该产品误认为地理标志保护产品的行为,质量技术监督部门和出入境检验检疫部门将依法进行查处。社会团体、企业和个人可监督、举报。”等法律法规。


四、解读机关、解读人及其联系方式


杭州市农业农村局种植业和种业管理处 申屠姣


联系方式:0571-85259443.


 


 


                         杭州市农业农村局


                         2020年1月22日


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